对中国税务策划工作实施的展望

从我们对纳税策划的发展和展望大体上分为四个阶段：

第一阶段：(1978年-1994年)：1978年中国确定了改革开放政策，使中国的国门顿开，在中国开始出现了“三资”企业，它们在实际经营过程中普遍的实施纳税策划，由于原因种种这一阶段人们对纳税策划持有较敏感和忌讳态度。

第二阶段(1994年-1999年)：1992年中共十四大确定中国经济体制改革方向是建立社会主义市场经济体制，国有企业的改革不断纵深方向发展，使国有企业逐步成为“自主经营、自负盈亏”的法人主体。国有企业在独立的经济利益驱使下，逐步也重视、颁发了部分配套规范规划。另一方面关于纳税策划方面的书籍大量发行，同时国家征税机关也非常关注纳税策划工作推行、出版了宣传刊物、设立了纳税策划专栏，逐步为纳税人提供纳税策划平台和案例，这一阶段是我国纳税策划的大发展阶段。

第三阶段(1999年—2001年)：在这一阶段，人们普遍接受纳税策划理念，并在实践中自觉或不自觉地加以利用，纳税策划已悄悄地形成了一个行业，但处于无序竞争状态。其原因：一是纳税人对纳税策划存在大量的现实的市场需求;二是政府已默许纳税策划的合法性，但还没有具体对纳税策划的规范性的法规来加以约束，这一阶段由于纳税策划行业处于无序竞争状态，急需要有关法律法规来加以引导和规范。